在新的形势下，深化预防青少年违法犯罪工作和未成年人权益保护工作，是努力实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求，是实现社会长治久安的必然要求，也是解决当前社会治安综合治理突出问题的必然要求。海淀共青团组织作为党联系青少年的桥梁和协助政府管理青少年事务的工作力量之一，在参与我区社会治安综合治理工作中，负有义不容辞的责任。近年来，海淀团区委把参与我区社会治安综合治理工作作为一项重大的政治任务，以高度的责任感和自觉性，振奋精神，开拓进取，按照法制化、社会化、信息化和项目化的要求，加大了预防和减少青少年违法犯罪的工作力度，为维护社会稳定、加强社会综合治理工作做出了积极的努力，取得了较好的社会效果。

一、发挥共青团的教育引导职能，做好法制宣传教育工作，提高青少年的思想道德素质，打牢青少年法制观念的基石

夯实青少年健康成长的思想道德基础是实现党的育人宗旨，确保党的事业蒸蒸日上与社会和谐进步的首要前提。团区委始终坚持以人为本的原则，研究当代青少年的特点和思想教育的规律，积极探索青少年思想教育的新方法，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。通过主题教育、组织培训、开辟阵地等多种形式，对青少年进行思想教育；通过青年志愿者、手拉手、成人预备期教育等丰富多彩的活动，在实践中培养青少年爱国主义和集体主义的高尚情操；通过开展五四奖章、十大杰出青年等评选活动，发挥榜样示范作用，引导当代青少年养成积极向上的良好品行。

增强青少年的法制观念，教育青少年自觉遵纪守法，是做好预防青少年违法犯罪工作的重要手段。团区委始终坚持“教育为本、预防为主”的原则，切实增强教育的针对性、实效性和主动性。

1．法制校长工作取得新成果。法制校长工作开展几年来在教材建设、队伍建设和制度建设上不断取得新的进步。充分运用《北京市法制校长优秀教案选编》的优秀经验，严格执行法制校长聘任管理办法等文件，规范了其职责和选聘程序；开展了“优秀法制校长”评选和表彰工作，极大的提高了他们工作的积极性、主动性和创造性。目前，全区各中小学校法制校长的配备率达到100%，已经成为未成年人维权工作和法制教育工作的一支重要力量。

2．禁毒和预防艾滋病宣传教育活动取得新成效。面对越来越严峻的毒品和艾滋病蔓延趋势，鉴于青少年群体在面对毒品和艾滋病时的高风险和易受伤害状况，团区委通过主题活动、志愿服务、基地建设、理论研究等多种有形、有效的方式在广大青少年中,深入开展禁毒和预防艾滋病宣传教育。把握“6.26”禁毒日、“12.1”艾滋病日等有利时机，在全区各街乡镇开展“社区青少年远离毒品”宣传周活动，在各中小学校开展“远离毒品，关爱未来”宣传月活动，累计向全区青少年发放宣传资料2万余份，切实提高了青少年拒毒、防毒能力；组织禁毒志愿者、“青春红丝带”志愿者开展专业化、社会化、正规化志愿服务；积极参与联合国亚太经社会与中华全国青年联合会关于“通过非正规教育预防艾滋病”项目的有关工作；培训了包括政府公务员、高校学生、街道团干部等多个群体的“青春红丝带”火种，今年集中开展“关爱进京务工青年，共建美好和谐海淀”主题活动，使培训课程进企业、进社区、进工地、进机关，累计服务进京务工青年1000余人。[!--empirenews.page--]

3．青少年法制宣传教育活动形式有新发展。坚持实践育人、生动活泼的原则，把法制宣传教育长期化、系统化和制度化。充分利用节日、法定假日、纪念日等有利时机有针对性的开展法制宣传教育活动；开展了崇尚科学文明、反对封建迷信邪教教育活动；以《中华人民共和国未成年人保护法》修订出台和《北京市未成年人保护条例》的调研修订出台为契机，广泛开展法制宣传进社区、全区青少年普法大赛等活动，以增强青少年法制宣传教育工作的针对性和实效性。

二、拓展工作领域，积极协调有关单位，优化青少年健康成长的社会环境

良好的社会环境是青少年健康成长必不可少的条件。团区委广泛动员社会力量积极改善青少年的成长环境，并以此作为为优化我区发展环境作贡献的重要切入点。

1．社区青少年的成长环境进一步优化。社区是青少年学习、生活、娱乐和就业的重要场所。团区委十分注意通过社区把学校教育、家庭教育和社会教育有效整合起来，实现对青少年违法犯罪的有效预防和控制，始终按照“干预早、网络全、措施实”的工作思路，进一步开展“探索建立社工队伍预防青少年违法犯罪”试点工作，通过调研摸底、结队服务、培训实习等措施，切实加强了社区青少年的教育和管理，首批26名社区青少年初步摆脱了失学、失业状况，有16人返校就读或找到了工作，10名社区青少年参加了就业技能培训。今年，我们已将试点街道由5个扩展到10个，社区青少年增加到50名，顺利开展了第二批试点工作，使社区青少年成长的环境得到了进一步优化。

2．优秀“青少年维权岗”的创建活动进一步拓展。团区委扎实推进优秀青少年维权岗创建工作，自觉履行法律和政策赋予的职能，形成了认识到位、制度健全、措施得力、特色鲜明的特点。进一步健全资源整合、监测预警和协调联作的维权服务机制，努力实现以“青少年维权中心”为中枢，以青少年维权服务热线、维权网站为纽带，以优秀“青少年维权岗”为阵地依托的“三位一体”、区域联动的青少年维权服务网络，保障广大青少年健康成长。

3．“星光青春保护行动”进一步深化。教育未成年人学会自我保护、防范侵害，是做好预防未成年人违法犯罪工作的一个有效途径。继续深入开展“星光青春保护行动”，组织我区未成年人参加北京市星光自护夏令营活动，今年，我们组织了28名青少年代表海淀区参加了北京市青少年禁烟flash大赛，获得一个一等奖，一个二等奖和七个优秀奖，作为全市提交参赛作品最多、作品质量整体优异的单位，海淀团区委也荣获优秀组织奖。在暑假来临之际，启动“平平安安过假期，文明礼仪迎奥运”活动，同时将被共青团中央等九部委命名为首批“为了明天——全国青少年自我保护教育基地”称号的海淀公共安全馆纳入海淀区青少年自我保护教育基地。

4．未成年人维权工作能力进一步提升。团区委始终致力于维护未成年人合法权益工作，先后聘请了多名青少年法律与心理咨询专家，妥善处理了多起侵害未成年人合法权益的案件，进一步加强了维权工作的制度建设，制作了《北京市海淀区未成年人保护委员会案件投诉登记单》，提高了办理投诉案件的接待和处理能力。同时与区法院、检察院、救助站等单位合作，开展了一系列探索救助流浪未成年人的工作，获得了良好的成效。6月份，我们接手了这一个案例：聋哑未成年人赵某，于xx年5月被一聋哑成年人从内蒙古拐带至京，先后盗窃作案两起，价值人民币两千余元。法院经审理后，认为赵某犯罪时尚未成年，且系聋哑人，并有坦白情节，其个人成长经历又较为特殊，决定对赵某免予刑事处罚。区未委会办公室得知这一情况后，一方面协调区救助站为该赵某妥善安置食宿，另一方面对其进行心理辅导，邀请了两名手语志愿者与之进行思想交流和沟通。团区委、区法院、区民政局等有关单位领导和同志纷纷赶去看望他，并提出了殷切的希望。该少年被众人的关心和真情所打动，一次次流下了感恩和悔恨的泪水，表示一定要努力上进，不辜负领导和大家的期望。我们已将此少年送回原籍，并先后两次回访，最后帮助其寻找到家人。目前，该少年的状况良好，正由当地的未成年人保护组织协助解决工作。[!--empirenews.page--]

三、夯实工作基础，构筑青少年发展的长效机制建设

（一）加强组织建设。团区委积极争取党政支持，做到未保、预防工作有专人负责、有专项经费。充分发挥青年中心、青少年维权中心和海淀公共安全馆等签约共建活动中心在未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作中的主阵地作用，建立健全全区探索建立社工队伍预防青少年违法犯罪试点工作领导小组的机构设置，更好为未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作提供组织和阵地依托。

（二）加强制度建设。团区委在开展未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作方面进行了积极的探索，不断完善各项规章制度，建立健全了“心灵互动、携手成长”结对服务活动的各项规章制度，先后制定了《各方职权的规定》、《服务活动程序的规定》、《结案处理规定》、《社会工作者管理办法》、《社会工作者考核办法》，并将其汇集成册，编印了《海淀区“心灵互动、携手成长”结对服务活动社会工作者手册》，规范了试点工作的开展。我们还将召集相关单位制定《海淀区未成年人保护委员会联席会议制度》、《海淀区未成年人保护委员会信息调研制度》以及《海淀区未成年人保护委员会街道（乡镇）工作细则》等制度，促进我区未成年人保护工作的规范化、制度化和标准化。

（三）注重理论研究。利用驻区高校的资源优势和驻区高校团委书记联谊会的有利平台，充分发挥海淀区探索建立社工队伍预防青少年违法犯罪试点工作顾问团专家学者的优势，进一步加强理论研究工作。全力做好《海淀区探索建立社工队伍预防青少年违法犯罪试点工作调研论文——海淀区社区青少年工作的探索与实践》课题论证、结题和成果推广应用工作。以年度预防未成年人犯罪论坛为平台，邀请专家、学者献计献策，有效明确工作重点和难点，为推进下一步工作打下基础。团区委还联同区综治办开展青少年违法犯罪理论研究优秀论文评选等活动，每次评选出30篇优秀论文，并汇集成册，编写《海淀区预防未成年人犯罪优秀调研论文汇编》，为更好把握未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作规律，增强未保、预防工作的科学性，推进我区未保、预防工作的整体发展奠定了良好基础。

四、存在的主要问题

团区委组织参与社会治安综合治理工作取得了一定的成绩，这是区委、区政府正确领导的结果，是各兄弟单位密切配合、紧密合作的结果。但我们清醒的认识到，工作中还存在一些问题。

1．法律、法规、政策体系需要进一步完善。目前，我区预防未成年人违法犯罪的法律体系还有待进一步健全，一些社会上青少年违法犯罪的热点、难点问题缺乏有效的法律进行规范，而现有的未成年人保护和预防未成年人违法犯罪法律需要相关配套法律的支持，在一定程度上影响了工作的有效开展。

2．工作方式、服务手段需要进一步创新。预防青少年违法犯罪工作社会影响面大，内容繁杂，需要建立长期的、固定的活动阵地，而现有工作方式及服务手段相对比较单一，与社会需求之间的缺口较大。

3．理论研究需要进一步加强。预防青少年违法犯罪工作涉及多个学科领域，具有较强的综合性和实践性，必须不断摸索经验，总结规律，但目前这项工作缺少具有实践指导意义的针对性理论研究，特别是对全区青少年违法犯罪的监测预警机制尚未建立。[!--empirenews.page--]

五、下一步工作设想

今后，我们将着力抓好机构建设、队伍建设、制度建设和阵地建设等方面工作，力求以活动促建设，以建设促发展，逐步形成一套以项目化为龙头、以信息化为纽带、以法制化为保障、以社会化为平台的立体、动态的预防青少年违法犯罪工作和未成年人保护工作体系。

1．坚持不懈地做好青少年思想道德和法制教育工作。不断深化思想道德和法制教育的常项工作，探索生动活泼、青少年喜闻乐见、乐于参与的法制与安全教育的好形式、好方法，推动学校、家庭和社会教育相互配合、相互促进。

2．不断推动我区青少年工作的法制化进程。切实做好新修订的《北京市未成年人保护条例》的贯彻、落实工作，邀请人大代表及政协委员进行监督、检查。在此基础上，积极参与《<预防法>实施办法》的立法调研，不断推动我区青少年工作的法制化进程。

3．扎实做好特殊青少年群体教育服务工作。针对社区青少年、进城务工青年、流浪儿童、罪错青少年、特困青少年等重点群体，制定切实可行的工作方案，建立健全工作制度，开展形式多样、内容丰富的教育服务工作。

4．进一步加强工作机构、工作队伍和阵地建设。积极争取有关部门支持，建立全市预防青少年违法犯罪工作体系，形成长效工作机制；组建专业性强、相对稳定的专兼职工作队伍；建设一批预防青少年违法犯罪的活动阵地。

5．加强理论研究，探索建立预防工作预警监测机制。加大预防青少年犯罪工作研究力度，立足海淀实际，把握青少年犯罪的发展规律，提出决策建议，提高预防工作的科学性、针对性和主动性。通过对街道社区的社会环境、治安状况、社区青少年比例等具体指标监测评估，研究设计街道社区青少年违法犯罪预警指标，通过网络、热线电话等多媒体平台建设，形成全方位、多层次、协调联动的动态预警监测机制。

预防青少年违法犯罪工作和未成年人保护工作既是复杂的社会系统工程，也是关系长远的民心工程。我们决心进一步增强责任感和紧迫感，扎实工作，奋力创新，按照区委、区政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的要求，根据区综治委的具体指导，努力把预防青少年违法犯罪工作和未成年人保护工作不断推向前进！

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