县商务局工作情况自查报告
我县商务局组建于XX年，属于县政府工作部门，核定编制11名，现有在职人员12人，退休人员13人。几年来，我县商务工作在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在上级主管部门的关心、支持、指导下，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确定的“绿色产业兴县，生态家园富民”发展战略，坚持“扩大内外开放，引进内外资本，加强内外合作，开放内外市场，树立内外形象”的商务理念，大力推进招商引资工作，着力落实商贸流通、城乡市场体系建设、引导消费、扩大内需、生猪定点屠宰、生活必需品的供给等事关民生、维护社会稳定的社会事业。总的来说，我县的商务工作运行是正常的，但存在的问题也不少，需要在今后的工作中加以解决。我县商务工作情况及今后工作建议如下：
一、县商务局工作现状
(一)招商引资工作“重点突出”、“增势强劲”，但后劲乏力。
1、重点突出，增势强劲。过来，县委、县政府把招商引资工作作为推动县域经济又好又快发展的第一抓手，摆在了重要议事日程，纳入了“四文明”建设和“一岗五责”考核内容。县委、县政府先后出台了《关于对损害经济发展软环境行为实施处理处分的有关规定》、《关于印发<重点招商引资项目考核奖励办法>的通知》文件等。我县“四大家”主要领导坚持亲自上门招商，亲自参加招商经贸洽谈会，亲自引进客商，亲自洽谈项目，亲自联系招商项目，亲自解决具体问题等“六个亲自”，初步形成了“一个项目，一名县级领导牵头，一套具体政策措施(县政府常务会议纪要或县委常委会议纪要)，一个责任部门跟踪，一抓到底，即“五个一”工作机制。同时，从XX年起，县财政把招商引资工作经费纳入了预算。由于领导重视，措施得力，几年来，我县的招商引资增势强劲，招商引资的质量和水平进一步提高。自XX年以来，我县共引进招商项目58个，实际到位资金67443万元，特别是一批重大产业项目招商成功，如红石林旅游景区开发项目、恒源锰业项目、原县茶叶总厂项目、城北竹溪湾开发项目、卓良木业细木工板项目、青林化工松脂油开发加工项目、常青磷矿精选项目、年产10万吨硫酸项目等，极大地促进了我县经济发展，为财政增收、下岗职工安置、农民工就业作出了重大贡献。
2、创新不够，后劲缺乏。因受国际金融危机、经济危机以及吉首地区非法集资影响，加上全国范围内招商引资竞争日趋激烈，我县招商引资自去年下半年来步入低谷，一批在谈的项目进展缓慢，一批在建的项目放慢了建设进度，一批建成投产经营的项目效益很低，负重运行。剔除客观因素，从主观上分析原因，我县的招商引资工作存在着以下不足：一是创新不够。作为欠发达地区的招商引资工作，应突出从三个“优”字上下功夫，提高招商引资竞争力，即优势资源、优惠政策、优良环境。但我县的招商引资优惠政策是XX年出台的，许多条款已不适用，新的优惠政策又未出台。目前，优惠政策处在“真空”状态，外出招商推介时讲“套话”，项目洽谈承诺时“摸脑壳”，无法形成招商引资政策“洼地”；二是项目开发难落实。由于我县财政十分困难，无法安排资金用于招商项目开发论证。过来向外推介的招商项目，大部分没有请有资质的部门或专家进行深度论证，仅进行简单编制、包装而已。项目缺乏科学性、权威性，没有吸引力。同时，我县优势资源的有关基础性工作严重匮乏，如我县矿产资源十分丰富，但大部分没有详细的地质勘探资料，难以形成“招大商，引大资”的良好格局；三是招商部门精力难集中，握紧拳头保重点的工作机制难落实。由于我县商务局、招商局、经协办、国际商会“四块牌子，一套人员”，编制有限，人员不足，特别是商务工作职能职责多，任务十分繁重，又都是一些保民生、保稳定的基础性工作，因此，集中精力抓招商，一心一意谋招商难以落实到位；四是大通道、大通关的格局一时难以搭建。作为湘西北商贸物流、人流集散地的古丈猛洞河火车站，功能在不断弱化，承接产业转移，发展加工贸易的难度进一步加大。[!--empirenews.page--](二)商贸流通、市场体系建设、生猪定点屠宰等工作有新起色，但相应的政策、法律法规、地方政府的综合配套措施严重滞后。
1、商贸流通工作在困境中得到发展。XX年以来，我县商贸流通，市场供应方面遇到了两次严竣的考验。一是在全国猪源供应紧张、猪肉价格涨幅较大的情况下，我们通过及时组织货源，加大生猪养殖扶持力度，确保了全县肉食品供应，价格也处在全州中下水平，特别是在州政府、州商务局的大力支持下，我县神宝牧业公司扩大了生猪养殖规模，目前，已成为省级生猪活体储备基地；二是遭遇了50年未遇的雨雪冰冻灾害。在冰灾面前，我县商务系统在县委、县政府的领导下，督促相关企业加大生活必需品的组织、调运、调节力度，坚持跟踪值班制和市场监测日报制，确保了生活必需品的供给，维护了社会大局稳定。同时，因冰雪灾害天气影响，我县椪柑大量滞销，按照州、县党委、政府的安排，县商务部门承担起椪柑促销的重任，通过努力工作，圆满完成了椪柑促销任务，为广大桔农挽回经济损失1000多万元，并建立了客商资源库，初步构建了营销网络。但是，我们也清醒地认识到，商贸流通工作已成为我县商务工作健康发展的一条“短腿”，主要表现有以下几个方面：一是商贸流通意识淡薄，重生产、轻流通，重工业、轻商贸，重旅游景点建设、轻旅游产品开发等问题较为突出；二是政策性配套措施是空白；三是商贸规划滞后，目前，我县还没有制定商贸流通规划；四是市场监测体系不健全，监测手段弱化。
2、生猪定点屠宰工作实现重大突破。原县城生猪定点屠宰场一度成为县委、人大、政府、政协关注的“焦点”，县城居民、人大代表、政协委员反映的“热点”，强烈要求搬迁原县城生猪定点屠宰场。XX年以来，县人民政府多次召开常务会议，研究屠宰场搬迁问题，通过商务部门的艰苦努力，采取招商方式，实行民营化经营。XX年11月，我县按标准新建的县城生猪定点屠宰场竣工投入使用，并顺利完成搬迁，为我县实施“放心肉”工程打下了基础。同时，我县加大《生猪屠宰条例》的宣传力度和依法打击私屠滥宰行为的执法力度，确保了县城生猪肉食品的安全。今年，我县计划推行肉品配送制，配送范围包括罗依溪镇、默戎镇和河西市场。但是，作为一项重要的民生工程，我县在管理上仍存在着不可忽视的问题：一是综合执法存在差距，特别是宰前检疫和宰后检验欠科学、欠严格；二是相关配套政策不健全，如生猪定点屠宰税费“一票制”收取和分解的问题。自XX年以来，我县“一票制”收费和分解方案，基本上是按照州价费文件执行的。由于时间跨度长，此文件规定已不适应现阶段生猪定点屠宰工作的需要，应及时研究制订新的收费政策，以确保生猪定点屠宰工作正常运行；三是原设置的“定点办”无编、无人，基本上是“摆设”，故没有专人抓；四是牛、羊屠宰尚未纳入定点屠宰范围，市场上的肉食品质量存在严重问题。
3、市场体系建设有了新亮点。几年来，我县抢抓机遇，大力推进“万村千乡”市场工程建设，在县财政十分困难的情况下，县政府仍从县财政安排了专项资金，为新建一户“农家店”解决补助奖励资金XX—3000元。截至XX年底，我县已建成14家乡村“农家店”，乡镇“农家店”覆盖率达到90%以上。初步实现了改善农村消费环境，确保农村消费安全的目标。同时，多次集中人力、物力、财力对民族大市场进行综合整治，收到了一定的成效。但是，我县城乡农贸市场的建设问题和市场服务管理中心的管理问题仍十分突出。一是县城农贸市场和乡镇农贸市场的规划和建设严重滞后。我县城乡农贸市场没有详细规划，上级政府和地方政府已有10多年没有投资建设城乡农贸市场了。因此，我县城乡农贸市场基础设施落后，存在着食品卫生和安全隐患。因工商体制改革时遗留的问题，我县市场服务管理中心仅接管4个有形市场，而断龙、罗依溪、高峰、野竹、草塘等市场因无有形资产，没有移交给市场中心管理。随着国家财政部、国家发改委、国家工商总局《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》文件的执行，没有移交的市场管理上基本处于无序状态；二是法规标准制定滞后，规范管理难到位。目前，全国没有统一的法规标准，我省XX年修正的《湖南省城乡集贸市场管理条例》，执法主体是工商部门，商务部门只有协调、服务、进行事务性管理的责任。因此，日常监管工作处于无法可依，“多头管理”的被动局面；三是县市场服务管理中心体制不顺、机制不活。我县市场服务管理中心现有工作人员28人，其中在编人员10人，财政差额拨款8人，聘用人员18人。其工作任务是负责管理县城民族大市场一楼的农贸市场和3个乡镇农贸市场，对其进行事务性管理，并提供服务，收取费用，是典型的政企合一的体制，没有依法管理市场的职能，特别是人员结构五花八门，难以建立有效的管理机制；四是“万村千乡”市场工程项目配套措施未跟上，即流通企业的配送没有达到要求，县财政的补助奖励有难度，对“农家店”的监督、管理、指导难落实。[!--empirenews.page--]4、酒类管理、盐务管理、特种行业管理，因政策、人员、编制、工资、经费等问题未落实，暂时没有开展实质性的工作。
二、工作建议
(一)加强商务人才队伍建设。因商务部门组建时间短，各项职能职责逐步在理顺。从目前的状况看，商务部门的职能职责多，工作任务十分繁重，特别是商务执法点多面广。建议为商务部门增编、增人、增加经费，加强商务人才队伍建设，组建合格商务执法队伍。
(二)创新方式，寻求招商引资新的突破。招商引资仍是我县目前及今后一段时间经济工作的第一抓手，因此，应集中精力冲刺5年时间，为真正能够承接产业转移，发展加工贸易搭建良好平台。因此建议：把招商合作局从县商务局分离出来，成为相对独立的工作部门，专门负责招商引资工作，或者组建县招商办，从县直相关部门抽调精兵强将，集中办公，专门负责招商引资工作，隶属于县政府办管理。尽快出台招商引资优惠政策。加大汇报、协调力度，提高古丈猛洞河火车站承接客运的能力。
(三)重视商贸流通工作。在商贸流通规划、市场体系建设、生活必需品预警机制建立和优质农产品销售网络体系建设等方面给予支持。
(四)加强市场体系建设。加大对城乡农贸市场建设的支持力度，把建设资金列入财政预算；完善政策法规体系，规范农贸市场管理；研究县市场服务管理中心的管理体制问题，把市场中心纳入改制范围，实行改制，盘活国有资产，新建农贸市场，组建具有行政管理职能的市场管理部门，其人员纳入财政预算，确保管理到位。
一、县商务局工作现状
(一)招商引资工作“重点突出”、“增势强劲”，但后劲乏力。
1、重点突出，增势强劲。过来，县委、县政府把招商引资工作作为推动县域经济又好又快发展的第一抓手，摆在了重要议事日程，纳入了“四文明”建设和“一岗五责”考核内容。县委、县政府先后出台了《关于对损害经济发展软环境行为实施处理处分的有关规定》、《关于印发<重点招商引资项目考核奖励办法>的通知》文件等。我县“四大家”主要领导坚持亲自上门招商，亲自参加招商经贸洽谈会，亲自引进客商，亲自洽谈项目，亲自联系招商项目，亲自解决具体问题等“六个亲自”，初步形成了“一个项目，一名县级领导牵头，一套具体政策措施(县政府常务会议纪要或县委常委会议纪要)，一个责任部门跟踪，一抓到底，即“五个一”工作机制。同时，从XX年起，县财政把招商引资工作经费纳入了预算。由于领导重视，措施得力，几年来，我县的招商引资增势强劲，招商引资的质量和水平进一步提高。自XX年以来，我县共引进招商项目58个，实际到位资金67443万元，特别是一批重大产业项目招商成功，如红石林旅游景区开发项目、恒源锰业项目、原县茶叶总厂项目、城北竹溪湾开发项目、卓良木业细木工板项目、青林化工松脂油开发加工项目、常青磷矿精选项目、年产10万吨硫酸项目等，极大地促进了我县经济发展，为财政增收、下岗职工安置、农民工就业作出了重大贡献。
2、创新不够，后劲缺乏。因受国际金融危机、经济危机以及吉首地区非法集资影响，加上全国范围内招商引资竞争日趋激烈，我县招商引资自去年下半年来步入低谷，一批在谈的项目进展缓慢，一批在建的项目放慢了建设进度，一批建成投产经营的项目效益很低，负重运行。剔除客观因素，从主观上分析原因，我县的招商引资工作存在着以下不足：一是创新不够。作为欠发达地区的招商引资工作，应突出从三个“优”字上下功夫，提高招商引资竞争力，即优势资源、优惠政策、优良环境。但我县的招商引资优惠政策是XX年出台的，许多条款已不适用，新的优惠政策又未出台。目前，优惠政策处在“真空”状态，外出招商推介时讲“套话”，项目洽谈承诺时“摸脑壳”，无法形成招商引资政策“洼地”；二是项目开发难落实。由于我县财政十分困难，无法安排资金用于招商项目开发论证。过来向外推介的招商项目，大部分没有请有资质的部门或专家进行深度论证，仅进行简单编制、包装而已。项目缺乏科学性、权威性，没有吸引力。同时，我县优势资源的有关基础性工作严重匮乏，如我县矿产资源十分丰富，但大部分没有详细的地质勘探资料，难以形成“招大商，引大资”的良好格局；三是招商部门精力难集中，握紧拳头保重点的工作机制难落实。由于我县商务局、招商局、经协办、国际商会“四块牌子，一套人员”，编制有限，人员不足，特别是商务工作职能职责多，任务十分繁重，又都是一些保民生、保稳定的基础性工作，因此，集中精力抓招商，一心一意谋招商难以落实到位；四是大通道、大通关的格局一时难以搭建。作为湘西北商贸物流、人流集散地的古丈猛洞河火车站，功能在不断弱化，承接产业转移，发展加工贸易的难度进一步加大。[!--empirenews.page--](二)商贸流通、市场体系建设、生猪定点屠宰等工作有新起色，但相应的政策、法律法规、地方政府的综合配套措施严重滞后。
1、商贸流通工作在困境中得到发展。XX年以来，我县商贸流通，市场供应方面遇到了两次严竣的考验。一是在全国猪源供应紧张、猪肉价格涨幅较大的情况下，我们通过及时组织货源，加大生猪养殖扶持力度，确保了全县肉食品供应，价格也处在全州中下水平，特别是在州政府、州商务局的大力支持下，我县神宝牧业公司扩大了生猪养殖规模，目前，已成为省级生猪活体储备基地；二是遭遇了50年未遇的雨雪冰冻灾害。在冰灾面前，我县商务系统在县委、县政府的领导下，督促相关企业加大生活必需品的组织、调运、调节力度，坚持跟踪值班制和市场监测日报制，确保了生活必需品的供给，维护了社会大局稳定。同时，因冰雪灾害天气影响，我县椪柑大量滞销，按照州、县党委、政府的安排，县商务部门承担起椪柑促销的重任，通过努力工作，圆满完成了椪柑促销任务，为广大桔农挽回经济损失1000多万元，并建立了客商资源库，初步构建了营销网络。但是，我们也清醒地认识到，商贸流通工作已成为我县商务工作健康发展的一条“短腿”，主要表现有以下几个方面：一是商贸流通意识淡薄，重生产、轻流通，重工业、轻商贸，重旅游景点建设、轻旅游产品开发等问题较为突出；二是政策性配套措施是空白；三是商贸规划滞后，目前，我县还没有制定商贸流通规划；四是市场监测体系不健全，监测手段弱化。
2、生猪定点屠宰工作实现重大突破。原县城生猪定点屠宰场一度成为县委、人大、政府、政协关注的“焦点”，县城居民、人大代表、政协委员反映的“热点”，强烈要求搬迁原县城生猪定点屠宰场。XX年以来，县人民政府多次召开常务会议，研究屠宰场搬迁问题，通过商务部门的艰苦努力，采取招商方式，实行民营化经营。XX年11月，我县按标准新建的县城生猪定点屠宰场竣工投入使用，并顺利完成搬迁，为我县实施“放心肉”工程打下了基础。同时，我县加大《生猪屠宰条例》的宣传力度和依法打击私屠滥宰行为的执法力度，确保了县城生猪肉食品的安全。今年，我县计划推行肉品配送制，配送范围包括罗依溪镇、默戎镇和河西市场。但是，作为一项重要的民生工程，我县在管理上仍存在着不可忽视的问题：一是综合执法存在差距，特别是宰前检疫和宰后检验欠科学、欠严格；二是相关配套政策不健全，如生猪定点屠宰税费“一票制”收取和分解的问题。自XX年以来，我县“一票制”收费和分解方案，基本上是按照州价费文件执行的。由于时间跨度长，此文件规定已不适应现阶段生猪定点屠宰工作的需要，应及时研究制订新的收费政策，以确保生猪定点屠宰工作正常运行；三是原设置的“定点办”无编、无人，基本上是“摆设”，故没有专人抓；四是牛、羊屠宰尚未纳入定点屠宰范围，市场上的肉食品质量存在严重问题。
3、市场体系建设有了新亮点。几年来，我县抢抓机遇，大力推进“万村千乡”市场工程建设，在县财政十分困难的情况下，县政府仍从县财政安排了专项资金，为新建一户“农家店”解决补助奖励资金XX—3000元。截至XX年底，我县已建成14家乡村“农家店”，乡镇“农家店”覆盖率达到90%以上。初步实现了改善农村消费环境，确保农村消费安全的目标。同时，多次集中人力、物力、财力对民族大市场进行综合整治，收到了一定的成效。但是，我县城乡农贸市场的建设问题和市场服务管理中心的管理问题仍十分突出。一是县城农贸市场和乡镇农贸市场的规划和建设严重滞后。我县城乡农贸市场没有详细规划，上级政府和地方政府已有10多年没有投资建设城乡农贸市场了。因此，我县城乡农贸市场基础设施落后，存在着食品卫生和安全隐患。因工商体制改革时遗留的问题，我县市场服务管理中心仅接管4个有形市场，而断龙、罗依溪、高峰、野竹、草塘等市场因无有形资产，没有移交给市场中心管理。随着国家财政部、国家发改委、国家工商总局《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》文件的执行，没有移交的市场管理上基本处于无序状态；二是法规标准制定滞后，规范管理难到位。目前，全国没有统一的法规标准，我省XX年修正的《湖南省城乡集贸市场管理条例》，执法主体是工商部门，商务部门只有协调、服务、进行事务性管理的责任。因此，日常监管工作处于无法可依，“多头管理”的被动局面；三是县市场服务管理中心体制不顺、机制不活。我县市场服务管理中心现有工作人员28人，其中在编人员10人，财政差额拨款8人，聘用人员18人。其工作任务是负责管理县城民族大市场一楼的农贸市场和3个乡镇农贸市场，对其进行事务性管理，并提供服务，收取费用，是典型的政企合一的体制，没有依法管理市场的职能，特别是人员结构五花八门，难以建立有效的管理机制；四是“万村千乡”市场工程项目配套措施未跟上，即流通企业的配送没有达到要求，县财政的补助奖励有难度，对“农家店”的监督、管理、指导难落实。[!--empirenews.page--]4、酒类管理、盐务管理、特种行业管理，因政策、人员、编制、工资、经费等问题未落实，暂时没有开展实质性的工作。
二、工作建议
(一)加强商务人才队伍建设。因商务部门组建时间短，各项职能职责逐步在理顺。从目前的状况看，商务部门的职能职责多，工作任务十分繁重，特别是商务执法点多面广。建议为商务部门增编、增人、增加经费，加强商务人才队伍建设，组建合格商务执法队伍。
(二)创新方式，寻求招商引资新的突破。招商引资仍是我县目前及今后一段时间经济工作的第一抓手，因此，应集中精力冲刺5年时间，为真正能够承接产业转移，发展加工贸易搭建良好平台。因此建议：把招商合作局从县商务局分离出来，成为相对独立的工作部门，专门负责招商引资工作，或者组建县招商办，从县直相关部门抽调精兵强将，集中办公，专门负责招商引资工作，隶属于县政府办管理。尽快出台招商引资优惠政策。加大汇报、协调力度，提高古丈猛洞河火车站承接客运的能力。
(三)重视商贸流通工作。在商贸流通规划、市场体系建设、生活必需品预警机制建立和优质农产品销售网络体系建设等方面给予支持。
(四)加强市场体系建设。加大对城乡农贸市场建设的支持力度，把建设资金列入财政预算；完善政策法规体系，规范农贸市场管理；研究县市场服务管理中心的管理体制问题，把市场中心纳入改制范围，实行改制，盘活国有资产，新建农贸市场，组建具有行政管理职能的市场管理部门，其人员纳入财政预算，确保管理到位。
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