社会调查报告范例一：

乡镇卫生院是农村卫生服务体系的枢纽，是政府为广大人民群众提供医疗卫生服务和公共卫生服务的重要载体。乡镇卫生院院长是卫生院最高行政领导人，是卫生院的法人代表，卫生院院长在上级卫生行政管理部门领导下，被授权负责卫生院全面的行政和业务管理工作，对卫生院重大问题行使最终决策权。笔者就我县卫生院及卫生院院长相关情况进行了部分调查，现就该情况作初步浅显的概述。

一、调查基本情况介绍

xxxx地处九嶷山东麓，地势由西南向东北倾斜，境内山、丘、岗、平区相互交错，以山地为主，是典型的山区县，辖15个乡镇，其中包括10个办事处，总计人口36万余人。境内辖25个乡镇(办事处)卫生院。卫生院院长23名，23名卫生院院长中，大专以上学历18人，医学专业出身23人，执业助理医师资质以上xxxx人，其中主治医师以上资质3人，干部身份7人，女性院长3人;年龄结构:30-40岁14人，40-50岁8人，50岁以上1人;院长历任时间:10年左右及以上7人，10年内，断续不计，14人。

二、传统卫生院功能模式对卫生院院长的客观影响。

传统卫生院院长的主要职责受到传统计划经济体制以及后来市场竞争经济的深入影响，卫生院的主要功能及其职责也发生变化。传统卫生院院长的认定基本上是受上级卫生行政主管部门直接任命，其中主要职责与卫生院的功能性质直接相关。在计划经济体制下，卫生院属于差额拨款事业单位，注定了卫生院要以经济效益为主、社会效益为辅的功能模式，同时兼顾国家卫生政策;在市场经济体制下，受到经济潮流及竞争市场的冲击，卫生院面临倒闭、破产、改制的境地，卫生院出现以租赁、转让、承包、科室外租等多种形式办院，呈现出百花齐放的态势，各式各样的经营管理模式充斥医药市场，虽然某种程度上给卫生院带来了发展，但是收效甚微，只是出现极少数的活力势头，绝大部分卫生院依然是食不果腹、衣不遮体;但是也呈现了一批所谓的成功院长人士与成功经验，不过此时的卫生院公益性质发生改变，群众就医用药受到极大负面影响，以药养医、大处方、乱检查以及某些恶性竞争，不仅导致卫生资源的极大浪费，而且进一步导致了群众看病难、看病贵的问题日趋严重。这给后来的医改带来了巨大的考验，甚至后来广大的群众对医药体制改革出现了观望与期待的心理思维。

如此之下的卫生院院长主要职责，除了应对国家相关卫生政策外，主要转变在抓医院管理以促进医院经济效益，即以创收为主，所谓的创收能人，成为了卫生院的领头羊，而坚守在大多数偏远山区、规模较小的卫生院院长成了新时代的活雷锋，形成了一面是经济建设的楷模、一面是精神文明守候的榜样，两大阵营的出现，形成了卫生院发展极其不合理、不科学的格局。此种格局的出现，主要有来自国家体制的影响，也与部分地方因素有关。

三、公益性为主导下的卫生院功能转换对卫生院院长的影响。

近年来，受到国家新的医改政策影响，所有医疗机构均需回归其公益性、回归政府主导、回归服务百姓为主。国家实施全面的深化医药卫生体制改革，在一系列保基本、强基层、建机制的医改政策下，带动了卫生院的补偿机制、管理体制和运营机制的转变，也进一步影响到卫生院院长的角色定位及卫生院的功能定位，同时也影响到基层卫生院院长的个人思维，甚至极大的影响到卫生院院长的走向，即所谓的何去何从。新形势的卫生院，需要从事以公共卫生服务为主的功能，使得卫生院的出发点与传统管理模式发生巨大转换。卫生院院长的主要职责也与以往不同，不仅是行政上的管理者，还要兼顾财务、人事、医改新政等工作职责，责任性与风险性增加，观念也需日益更新，诸如卫生院的人事改革、绩效报酬制度改革、硬件软件建设、公共卫生服体系、乡村卫生一体化、新农合等等工作均需兼顾，在某种程度上，给卫生院长带来巨大的思想压力与工作负荷。

同时，在公立医疗机构公益性大旗之下，对公立医疗机构将采取由政府合理确定人员编制、工资水平、经费标准，明确收支范围和标准，药品、器械、设备由政府集中招标采购，按国家规定核定的基本建设、设备购置标准投入等等系列管理措施。这样，院长们的人权、财权、物权，几乎全部没有了，这些权力的行使需要请示相关主管部门的领导，那么院长们如果希望自己的医院能够获取更多的资源，怎么办?靠好好经营医院来赚钱是不可能的了，因为是公益性的，不能赚钱，那么就只能靠公关主管部门了。这种情况下，院长们需要天天围绕着那些拥有资源分配权的部门领导，比如拨款是采取标准的下限还是上限，也许会通过谈判交流等非科学、不合理手段方式。如此之下，将会出现难以预测的不良结果，这样一来，可能就毁掉了一批院长。因为院长本来应该是好好经营医院，提高医院市场竞争力的，而在这种制度设计下，他不得不成了一个公关院长。这种体制下的管理与经营模式不得不引起相关部门的深思，如何预防与打击不良行为，以及如何面对诸如道德、法律、舆论方面的压力，亦将成为相关人员研究的课题，诸如这些，也给卫生院及院长带来考验与压力。

四、影响卫生院院长的其他要素。

1、人事问题。卫生院需要发展，关键在于人才。人才的合理选择以及人事制度改革在当前受到考验。以往个别通过关系化、人情化、私下协议化的人事制度，将受到冲击;同时诸多在同等条件下，长期工作在艰苦与特殊岗位的卫生人才队伍，包括卫生院院长，也随之浮躁起来，开始寻求更趋于合理、合情、平等、适合自我发展的岗位。这样不仅是医改体制需要，也是人性本身的需求，更重要的是社会主义民主政治建设的需要与政府职能部门执政的需要。如此，将打破以往人事格局，进一步向更加公平、公正、合理的人事制度建设框架迈入，有利于人才的选拔与应用，有利于社会的稳定和谐建设。否则，将成为社会一个不稳定、不和谐的因素，而导致不良的后果。

2、卫生院硬件建设。由于行政区划的不合理性与缺陷性，导致一大批办事处卫生院建设一度滞后，该些卫生院的房屋等硬件，均还处于上世纪六七十年代，甚至部分卫生院房产都缺失;在再次建设方面，受到行政区划、审批权限、财政投入、人员办事效率等影响，卫生院所谓硬件建设再度成为历史遗留问题，甚至历经多年的建设项目一度再拖，成为人们茶余饭后关注的焦点，同时也极大的消极了卫生院的积极性。硬件建设的滞后，严重的制约了卫生院的发展，特别是办事处卫生院，同时给卫生院职工的工作生活及当地群众的就医用药带来极大的困难，给医改新政工作的深入开展带来极大的阻碍，甚至严重的影响到卫生院以及政府相关部门的社会地位及形象，如此给社会增添一个不和谐的因素。如此而来，个别卫生院出现人走楼空的现象。

3、公共卫生与基本医疗服务的矛盾。基于目前在硬件、软件平台建设、人员人事调节、绩效考核体系、财政投入、报酬分配机制等方面未趋健全的情况下，公共卫生服务为主的卫生院面临诸多问题，甚至举步维艰，加之，医疗服务在传统观念中根深蒂固，在部分领导层及群众眼里仍然视为卫生院主要工作目标及主要服务方向，如此而来，一是加大了公共卫生与医疗服务的相互矛盾，孰轻孰重难以抉择;二是同时兼顾时，但是受到上述因素影响，甚至一事无成，公卫与医疗都没做好;三是反而增加卫生院压力与思想包袱，甚至打击了卫生院工作的积极性与上进心。

4、诸如收入待遇偏低、职工子女教育及家属安置问题、人事编制不合理、职工个体因素及素质、人员队伍的内部矛盾、地理区位、地缘人文基础、多重部门的重复管理等因素，也一时困扰卫生院及卫生院院长，这些问题也将长期存在，并成为制约卫生院发展的一道道难题。譬如待遇过低、子女家属问题的影响，导致部分卫生院特别是小卫生院职工出现跳槽而另谋出路。

五、相关建议。

1、人才是创新发展的第一要素，建立健全卫生院及卫生院院长人才选拔应用机制至关重要。

制定人才长远培养计划、按照国家人事制度改革政策及党和国家新时期的用人机制，力争做到德才兼备、不拘一格用人，做到人尽其才、才尽其用，大力培养与应用相关特殊特长人才，建立人才引进与交流机制，建立人才信息平台库，建立一套合理科学的人才选拔聘用机制，杜绝任人唯亲，注重任人唯贤，给想做事、能办事的人创造良好环境，充分发挥人才在专业服务、经营管理等方面的作用。由于医疗卫生工作，是具专业性、技术性、创造性均很强的行业，同时需要兼顾专业与服务、专业与管理、专业与效益的有机协调。正所谓:用人所长，天下无不可用之人;用人所短，天下无可用之人。

2、把开展对基层卫生院建设与卫生院长的科学实际调查作为一项长期制度。调查与研究相关工作事实，以便应对策略的完善。加强人员及卫生院院长的平等互相交流、上下交流以及对外交流，建立与完善院长交流学习平台;适时开展建设卫生院发展论坛院长论坛院长精英管理俱乐部活动，为卫生院注入新的活力，以提高卫生院院长的工作热情，同时给更多的年轻人有学习进步、交流应用的机会。

3、切实发挥卫生行政主管部门的指导与领导作用。主管部门应当更进一步担负起部门职责与义务，切实调查研究卫生院发展工作，切实为下属部门积极谋划，切实提高工作效率与办事质量，切实加强自我内部管理建设，整合部门资源，形成有效合力，切实为卫生院的发展提供政策指导、资金保障、硬件投入、人才引进、管理经验、制度建设等，发挥真正的主将作用，树立良好的工作形象，以减轻卫生院院长的思想顾虑与工作压力。以至于，从上到下形成一股绳、一股劲，一种魄力，打造卫生系统的精气神,从而有效的提高卫生系统的社会影响力。

4、加强对卫生院职工及卫生院院长的人性关心与爱护，解决好他们最直接、最关心、最突出的问题。思想政治上多教育、生活工作上多照顾、舆论宣传上多引导。给基层一个献言献策、可言可谏、舆论督导的平台，以利于沟通交流，也是实践群众路线的工作需要。

5、加强卫生院院长自我修为。加强对党纪国法的学习，提高自身的的思想觉悟，加强各种规章制度的学习，提高法制的认识，熟悉党的卫生方针、政策，具有较高的政治坚定性和理论成熟度，;提高对国家医改政策的学习、理解与领会能力;坚持卫生院是政府主办的具有公益性的不以营利为目的基本性质不变，把切实维护广大人民群众得利益作为首要责任，切实履行全心全意为人民健康服务的宗旨;坚持理性开支、厉行节约、勤俭办院的原则等等。

6、他山之石，可以攻玉。学习，永远是创新发展的关键要素。学习与借鉴各地区、各行业、各部门的先进经验，结合自我实际，不断完善自我缺陷与不足。

六、小结

医疗卫生工作是关乎大众民生的工作，需要政府与社会的积极参与。乡镇卫生院的发展离不开政府部门的积极引导，更离不开广大医务人员的努力奉献，乡镇卫生院院长作为基层医改的领头人，主管乡镇卫生院全面工作的当家人，随着医改工作的进一步深入开展以及社会主义民生工程建设进一步完善，因此对于卫生院院长的要求以及影响也越来越深远。同时对于新形势下乡镇卫生院院长岗位的研究与思考，将成为我们的一大重要课题。相信在党和国家一系列务实政策之下，乡镇卫生院的前景非常乐观，人民群众的健康幸福指数日益提高，乡镇卫生院院长的走向与动向也更趋于科学合理。我们将拭目以待。

社会调查报告范例二：

随着我国居民消费模式向多元化和更高层次发展，越来越多的家庭要求服务人员从体力型向智力型转变。发展家庭服务业是促进妇女就业的重要领域。家庭服务业是劳动密集型产业，蕴含着巨大的就业空间，有利于吸纳工业文明高度成熟后带来的大量剩余劳动力。同时，家庭服务业门槛低、就业方式灵活，技能要求相对较低，是安置妇女就业的优势产业。

一、巾帼家政服务的基本情况

家庭服务业在市场经济浪潮中起伏跌宕。最初是由下岗女工自发创办，并得到县劳动和社会保障局的扶持，在社会上起到了领头羊作用。近几年,随着家庭服务市场需求的不断扩大，一批新型的家庭服务公司迅速增长。

巾帼家政服务公司家政从业人员构成：主要以下岗妇女为主，约占95%左右。员工的年龄一般在18-55岁之间，其中，45岁-55岁占85%。文化程度普遍较低，小学、初中、高中文化程度都有，以初中文化程度居多。

巾帼家政服务业务主要涵盖三个层面：一是简单劳务型，如家庭保洁、护理员等。二是专业保洁型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等。三是中介服务型。如月嫂、保姆、家教、婚介、房介等中介服务。

巾帼家政服务公司的基本运作流程一般为：公司业务部门负责客户，承接用工订单，指派内部员工完成工作任务，员工工资由公司按一定标准统一发放。任务完成后由公司专业管理人员进行回访抽查。

二、巾帼家政服务发展存在的主要问题及剖析

我区巾帼家政服务行业的发展现状显示：巾帼家政服务还处于初期发展阶段，属薄利行业，在运营模式上主要以吸纳失业妇女就业，开展简单家务型服务满足客户需求来赢得市场，求得生存。调查显示，家政服务行业在发展过程中还存在许多困难，暴露出不容忽视的共性问题，主要是：家政服务员队伍不稳定，家政行业不规范，政府扶持力度不大，政府管理缺位、公司经营越位、家政服务员权益上失位等，这些问题正影响着家政市场发育和成长，应当引起我们的高度重视。

一是市场供需错位导致市场不规范。一方面，随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要环境卫生、照料老人、管教孩子等家政项目服务，家政市场需求量大。另一方面，家政公司由于人难招，又无法满足客户的需求，市场呈现供不应求状态。家政市场的问题，当然，这种供不应求主要是指家庭对家政服务的需求不仅数量在逐步增长，质量要求更在提高，但现在市场能提供素质强、服务好、信誉高的家政服务比较少，从而导致供求矛盾比较突出。导致这一现象的主要原因是受传统观念影响，家政服务业作为从传统保姆发展起来的新行业，尚未得到社会的普遍认同，从事家政服务业受传统观念影响，被社会上的一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿从事这项工作。即使从事这项工作,也存在着不守信、不守时的职业操守等问题。

二是政府管理缺位导致市场不规范，影响家政服务发展。市场处于初期发展阶段，没有归口管理的部门,缺乏有效规范，市场鱼龙混杂。由于行业管理缺位导致家政服务业相互刹价，由于个体游击队的潜入市场被扰乱。诸如从业人员的身份确定,健康要求,待遇规定等没有人管理,没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

三是家政服务员权益失位导致家政服务员队伍不稳定。人员与客户之间是雇佣关系，不属于《劳动法》的调整范围。家政服务业本身的性质特殊，在工作时间，福利待遇，各项保险等方面得不到保障及保护，如养老保险只对城市居民，并且要40岁以下的，而实践中，农村40岁以上的占很大比例。使员工权益无法用《劳动法》来保障和规范，由此决定了家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。这就导致家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残等问题无法寻求妥善的解决方法，供求双方均存在后顾之忧，致使家政服务员不稳定，工作积极性偏低，本来薄利的家政服务公司濒临招工难的问题，公司和职工之间没有存续稳定的关系，更谈不上规范的管理。目前，家政公司既不能为家政服务员提供人身保险和意外伤害保险，更不能办理养老保险，另外服务超时、超量，服务员受歧视时有发生，使行业吸引就业的潜力大打折扣。到目前为止，我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性的法律或法规，因此也决定了家政服务业的非正规就业地位，同时也决定了家政服务员队伍的不稳定，使他们感觉没有归属感，工作积极性偏低。

四是三高三低现象突出。家政服务员服务素质低，用户要求高;公司管理者经营水平低，市场需求高;用户消费意识低，公司管理要求高。三者关系不和谐导致家政行业发展缓慢，社会评价度低。与家政服务业的快速崛起发展趋势不相适应。

三、推动家政服务发展的对策和建议

随着经济社会的快速发展，家政服务业面临新的发展机遇，具有广阔的发展空间。针对当前我区家政服务市场存在的突出问题，我们要采取改革和发展的措施，勇于探索促进家政服务业健康发展的有效途径。为此，提出以下建议：

一是加强对家政服务业的宣传，形成浓厚的家政文化氛围。发挥广播、电视、网络等宣传媒体作用，大力倡导尊重劳动、尊重创造的社会风尚，让社会理解、珍惜、尊重家政服务员的劳动，增强家政服务员的劳动自信心和自豪感。美国家政学家拉斯顿说：国力的提高，有赖于国人的素质。人人都有家庭，研究家庭，帮助家庭提高生活质量和管理水平，帮助国人提高生活素质，这是提高国力的基础。要引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失业人员和农村妇女从事家政工作。要教育家政服务员勇于挑战旧的传统观念,积极为她们解决后顾之忧，大力稳定家政服务队伍，为家政服务行业的发展营造良好的氛围。成立家政行业协会，使家政服务业尽快驶入规范化、专业化的快车道。

二是加大政府扶持力度，为家政服务业的发展提供政策支撑。成立行业协会,确定归口管理部门，推进家政市场有序健康发展。如制订家政服务从业人员的培训、就业、维权的配套措施，颁布统一行业标准、税收优惠政策等。各职能部门应尽快出台扶持家政行业的政策，使政府的管理与服务从缺位到有位。

三是加强家政服务员的培训，提升服务质量。将家政服务行业的培训纳入阳光工程，开设专项经费支持，开展家政阳光工程。由区妇联联合区农业、财政、劳动和社会保障、教育等部门制定农村劳动力转移和家政阳光工程的工作方案，并组织实施。

四是组建家政服务管理者队伍，提高家政经营者管理水平。我区家政服务管理者多为兼职，且管理经验匮乏，管理水平不高，不利于家政行业的发展。加强对家政公司经营者素质培训，以提高其职业操守，通过培训学习提高综合素质及管理才能，打造一批现代家政高层管理人员。

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